Le processus de planification du plan opérationnel national / régional du PEPFAR 2021 (COP / ROP) est nettement différent de celui des années précédentes. Au lieu d’une semaine de négociation en personne à Johannesburg, le processus de planification 2021 est entièrement virtuel. Le processus démarre le 1er avril 2021 et comprend une phase de préparation (du 1er au 14 avril) ; une phase de planification (du 15 au 29 avril) et une phase d’achèvement (du 3 au 21 mai). Plus particulièrement, la pièce maîtresse de tout processus COP / ROP – la réunion de planification – a été considérablement tronquée : chaque équipe de pays n’aura droit qu’à un total de huit heures (réparties sur deux jours) pour ses discussions de planification.
Le format virtuel de cette année pose de nombreux défis aux défenseurs, en particulier aux populations clés (PC), pour qui la diplomatie en personne et le « plaidoyer dans le couloir » pendant les pauses thé entre les réunions officielles ont été des instruments importants pour trouver un terrain d’entente et conclure des accords avec le gouvernement et les partenaires de PEFPAR pour notre plaidoyer au COP au fil des ans. L’absence de ces espaces informels est un revers majeur et nécessitera des ajustements.
Le calendrier pose un autre ensemble d’obstacles : les pays du PEPFAR n’ont été informés que récemment des dates de leurs réunions de planification COP / ROP, beaucoup se déroulant simultanément. Les années précédentes, des négociations échelonnées se sont déroulées sur trois périodes différentes d’une semaine, ce qui a permis de transmettre les leçons apprises par les défenseurs au cours de la première semaine à ceux dont les négociations avec le pays se déroulaient les semaines suivantes. Ce partage des connaissances sera difficile étant donné le format virtuel compressé du processus de planification de cette année dans lequel de nombreuses négociations se dérouleront simultanément.
En outre, la période de réunion raccourcie pose des défis pour approfondir les priorités des populations clés. Bien que chaque équipe de pays ait été encouragée à rédiger son propre ordre du jour de réunion qui reflète les priorités de son pays, une réunion de deux jours – avec seulement un ordre du jour de quatre heures par jour – est une réduction majeure du temps qui peut être consacré à n’importe quel sujet.
Malgré les limites inhérentes au processus de cette année, MPact encourage les homosexuels et autres hommes ayant des rapports sexuels avec des hommes, les travailleurs/ses du sexe, les usagers/ères de drogues, les transgenres et leurs alliés à faire valoir leurs priorités par toutes les voies possibles. Apportez votre créativité et votre énergie au processus de planification. Ci-dessous, retrouvez nos meilleurs conseils pour les défenseurs du processus COP / ROP 2021 :
Comment m’engager dans la COP21?
- Marquez votre calendrier ! En raison de la pandémie COVID-19 en cours, le processus COP / ROP 2021 est entièrement virtuel. Découvrez la date de la réunion de planification de deux jours dans votre pays ici. Renseignez-vous sur le processus en trois phases dans le manuel virtuel COP / ROP 2021.
- 2. Connectez-vous aux communications du pays. Chaque équipe de pays discutera et partagera les documents COP / ROP avec les représentants de la société civile dans le cadre du processus de planification – y compris l’ordre du jour de la réunion de planification, ainsi que les outils requis tels que le FAST, l’outil de plan d’approvisionnement et le pack de données avant la réunion de planification. Il appartient à chaque équipe de pays de communiquer ces informations comme lui semble – ce qui peut être par e-mail, un site Web ou peut-être même des groupes WhatsApp ou Google Drive. Contactez votre représentant national pour vous assurer que vous êtes inclus sur la liste appropriée.
- Mettez vos priorités à l’ordre du jour de la réunion. Le modèle d’ordre du jour de la réunion de la COP distribué par les dirigeants du PEFPAR dans le manuel (pp 25-26) indique que très peu de temps est alloué aux présentations de la société civile (10 minutes le premier jour, dans le cadre d’une session plus large partagée avec le gouvernement et les parties prenantes multilatérales). Écrivez à votre président/e de pays pour demander à voir le projet d’ordre du jour et suggérez des changements et des modifications pour que vos principales priorités soient inscrites à l’ordre du jour.
- Frappez à toutes les portes. Poursuivez toutes les voies pour partager vos priorités, y compris les canaux officiels et non officiels. La réunion de planification officielle de la COP / ROP ne peut durer que deux jours, mais les défenseurs peuvent partager leurs priorités, leurs perspectives et leurs données tout au long du processus. Partagez les résultats de votre suivi communautaire, vos rapports communautaires, vos commentaires et vos recommandations avec les équipes de pays PEPFAR et les partenaires nationaux. Demandez une réunion individuelle avec le ou la président/e du pays de votre processus de COP, avant la réunion de planification de deux jours. Assistez à la conférence mondiale que le PEPFAR envisage de tenir avec la société civile (détails à venir).
Qu’est-ce que je veux voir pour les Populations clés lors de la COP21 ?
- Surveillance menée par la communauté (CLM) de haute qualité. La surveillance menée par la communauté ne peut pas être universelle mais doit être indépendante ; pertinente pour chaque contexte spécifique et groupe de personnes qu’elle est conçu pour servir ; et les communautés de populations clés doivent être aux commandes pour définir les priorités, établir des normes et analyser les tendances et les leçons apprises qui émergent des données.
- Programmation durable. Les plans de durabilité « à taille unique » ne fonctionnent pas. Les populations clés sont souvent laissées pour compte lorsque les bailleurs de fonds retirent leur financement. Les programmes destinés aux populations clés dans la plupart des pays du PEPFAR dépendent fortement du PEPFAR ou d’autres bailleurs du fonds externes – plutôt que des gouvernements nationaux – pour leur soutien financier. Alors que le financement externe est réduit, les populations clés sont laissées pour compte pour un certain nombre de raisons: un manque de volonté politique au sein du pays pour hiérarchiser leurs besoins; lois restrictives ou environnements politiques punitifs; les défis liés à l’établissement ou à l’utilisation de mécanismes de contrats sociaux pour acheminer les fonds gouvernementaux directement vers les organisations de la société civile dirigées par les PC; et une expérience ou des capacités financières limitées parmi les organisations de la société civile à la base. Insistez pour que les populations clés soient prioritaires dans tout plan de durabilité et demandez des détails spécifiques sur la manière dont le financement sera fourni aux programmes et organisations dirigés par les PC qui mènent la riposte au VIH.
- Financement adéquat. Dites aux équipes de pays du PEPFAR de tenir les programmes communautaires et dirigés par les populations clés inoffensifs dans les réductions budgétaires. Les programmes de prévention, de dépistage, de traitement et d’observance spécifiques au PC sont fondamentaux pour le succès de tout programme PEPFAR et doivent être poursuivis et mis à l’échelle, même face à des réductions budgétaires de grande ampleur.
- Une nouvelle stratégie quinquennale. Exigez une nouvelle stratégie mondiale quinquennale pour investir dans l’atteinte des populations clés, cocréée avec la pleine participation et l’apport des communautés des PC. Le Fonds d’investissement pour les populations clés (KPIF) de 100 millions de dollars a remporté d’importants succès dans ses efforts depuis 2019 pour démanteler les obstacles structurels pour les PC, y compris la stigmatisation, la discrimination et la violence. Cependant, jusqu’à présent, il n’a pas réussi à atteindre son plein potentiel et a laissé certains partenaires communautaires du PC se sentir symbolisés, exclus des processus de prise de décision, privés d’un rôle significatif dans la planification des programmes et trop souvent simplement sous-traités en tant que partenaires de mise en œuvre par les grandes ONG internationales qui comptent sur les partenaires locaux du PC pour atteindre les objectifs de dépistage et de traitement du Pc. Exhorter le PEPFAR à tirer les leçons de l’expérience du KPIF et à s’appuyer sur les leçons apprises pour créer la prochaine ère d’engagement stratégique avec les PC. Il est essentiel que cet investissement soit maintenu en tant que flux budgétaire distinct (en dehors de la COP / ROP) avec sa propre orientation stratégique propre au PC.
- Une réponse COVID-19 dédiée. Attirez l’attention sur l’impact disproportionné de la pandémie du COVID-19 sur les communautés du PC dans le monde. Sensibiliser les dirigeants du PEPFAR aux nouvelles formes de discrimination contre les communautés des KC, car elles sont devenues des boucs émissaires pour la propagation du COVID-19, en particulier les communautés LGBTI et de travailleuses du sexe. Cela peut rendre plus difficile pour ces communautés d’obtenir les ressources VIH dont elles ont besoin et d’accéder à des services vitaux. Dans d’autres cas, les budgets de programmation VIH axés sur les PC peuvent être sacrifiés dans les processus de planification nationale à la lumière des contraintes financières provoquées par la pandémie.
- Estimations de taille réalistes. Refusez d’accepter des estimations de taille inexactement petites et trompeuses des populations clés et remplacez-les par des estimations de taille réalistes et fiables. Les estimations officielles de la taille des PC du PEPFAR ont été notoirement faibles au fil des ans, en particulier par rapport aux estimations de la taille de la population dérivées de la communauté. Étant donné que le PEPFAR s’appuie sur des estimations de taille pour justifier les objectifs et le financement, les faibles estimations de la taille de la population des PC ont un effet domino, conduisant les programmes nationaux à sous-estimer les besoins de la communauté, à fixer (et facilement dépasser) des objectifs faibles et, par conséquent, à sous-financer les services des PC.
- Action contre la stigmatisation et la discrimination. Il y a un accent élargi et bienvenu sur la stigmatisation et la discrimination dans le Guide de la COP 2021, qui est particulièrement pertinent pour lutter contre les nombreuses formes d’homophobie, de transphobie, de consommation de drogues et de discrimination, les préjudices, l’exclusion et la violence liés au travail du sexe, auxquels sont confrontées les populations clés du monde entier. Les communautés doivent être au centre de la conception de stratégies, de la rédaction de programmes, de la direction de formations, de la mise en œuvre de programmes et d’autres interventions pour lutter contre la stigmatisation et la discrimination qui sapent la performance et l’efficacité du programme PEPFAR.
- Prévention complète, y compris la PrEP. Les pays doivent aller au-delà des programmes pilotes de PrEP et élargir les programmes complets de PrEP pour les hommes gais, bisexuels et autres hommes ayant des rapports sexuels avec des hommes. Ces programmes à plus grande échelle devraient inclure des éléments tels que la création de la demande, le conseil en matière de réduction des risques, l’alphabétisation, l’observance et le soutien. De plus, les programmes de prévention au-delà de la PrEP devraient aborder les facteurs en amont et soutenir des stratégies adaptées pour la mobilisation communautaire.
- Réponses factuelles. Exhortez les gouvernements à garder une attention constante sur les populations clés, Les hommes gais, les usagers/ères de drogues, les travailleurs/ses du sexe et les personnes transgenres présentent un risque disproportionnellement élevé de contracter le VIH et de la transmettre. Nous devons suivre la science et continuer à nous concentrer sur la priorisation des besoins de ces groupes vulnérables.
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